國資委辦公廳、財政部辦公廳2018 年印發的國資廳發改革〔2018〕11號文提出：力爭在2020年底前完成廠辦大集體改革工作；地方國資、財政部門要以問題為導向，制定切實可行的廠辦大集體改革工作方案，完善配套政策，加強考核，推動落實到位；央企要落實工作責任，制定完善改革實施方案，要與駐地企業同步或先行推進大集體改革。

2019年以來，多個省市、央企“掛圖作戰”，加速推進廠辦大集體改革，以實現2020年底前完成"三個消滅"(消滅大集體，消滅集體資產，消滅集體工)的既定目標。并以此目標倒逼改革進度，科學組織，慎密策劃設計任務“進度圖”、改革“施工圖”、考核“責任圖”。

為幫助廠辦大集體企業依法合規推動改革，筆者近一個月以來先后赴沈陽、鐵嶺、哈爾濱、呼倫貝爾、武漢、貴陽、長沙、天津、三明等地，為企業改革提供政策與實操輔導，或開展盡職調查，或設計改革方案，或論證改革路徑，或商討"人往哪去"，或授課答疑。

結合廠辦大集體改革相關法規政策與近年咨詢實踐經驗，筆者總結了廠辦大集體改革方案設計與組織實施的核心內容，概括為“123456”實施方略：

1：一個節點

   2020年底完成改革任務

2：二個風險

   公有資產流失、職工穩定問題

3：三個消滅

   大集體形態、集體資產、集體工身份

4：四個重點

   依法合規、借助外腦、錢從哪里來？人往哪兒去？

5：五個路徑

   3種改制方式+2種清算方式

6：六個步驟

   前期準備、草案擬定、草案溝通、完善方案、方案報批、方案實施

此外，筆者將在中集研、北京產學聯合主辦的“廠辦大集體改革新政解讀暨改革實施方案設計與職工安置、資產債務處理等操作問題處理研修班”專題講解《廠辦大集體改革方案設計、操作流程及案例解析》課程，該課程以“123456方略”為抓手，系統解析廠辦大集體改革相關法規政策、方案設計、方案實施及風險規避等疑難問題。課程提綱如下：

（一）廠辦大集體改革新政解讀與改革方式選擇

1、廠辦大集體改革面臨的八大問題及最新政策解析（19號、249號、11號文、部分省市新政）

2、廠辦大集體改革的對象、方式、目標（123456方略）

3、廠辦大集體的特征及判定

4、廠辦大集體改制、清算關閉和依法破產方式選擇

（二）廠辦大集體改革方案設計、操作流程及案例解析

1、廠辦大集體改革的組織架構與權責

2、廠辦大集體改革流程及16個階段的注意事項

（1）《盡職清單》、《某大集體盡調報告》

（2）《廠辦大集體改革項目建議書》

（3）通過《股權穿透圖》判斷該企業是否納入改革范圍

（4）《某大集體改革工作實施計劃表》

3、廠辦大集體改革5種方式的選擇及政策依據與案例解析

（1）5種改革方式改革遴選

（2）《廠辦大集體改制/關閉草案》不同改革方式優劣比較

（3）常用工具模板

4、廠辦大集體改革職工安置與社會保障問題處理

（1）《清算關閉方案》中的職工安置辦法

（2）改制企業《職工安置方案》

（3）《改革維穩工作預案》

5、廠辦大集體改革資產與債務處理

6、廠辦大集體改革職工持股載體選擇與權益保護

7、改革成本籌措渠道與方法

（1）中央財政補貼申請辦法（中央、地方企業對比）

（2）《財政部補助金批復預撥文件》

8、廠辦大集體改成功經驗與案例分析

9、廠辦大集體改革的風險規避

（三）提問答疑

該研修班時間、地點安排如下：

106期：2019年4月16日－19日（4月16日報到），成都

107期：2019年5月6日－9日（5月6日報到），貴陽

107+期：2019年5月22日－25日（5月22日報到），大連

108期：2019年6月18日－21日（6月18日報到），西安

報名電話：010－65707841、65705829，聯系人：景耘、袁潔瓊